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环境保护领域信访举报投诉请求法定途径清单
发布日期:2018-07-20 浏览次数: 来源: 区环保局

环境保护领域信访举报投诉请求法定途径清单

第一部分? 环保业务类?

群众举报企业污染环境、举报违反环保三同时制度、举报中介机构违反标准或规范、申请调解环境污染损害纠纷、申请环境保护部门(以下简称环保部门)公开政府信息等,环保部门应当依照环境保护、信息公开等法律法规处理。

一、举报企业事业单位和其他生产经营者环境违法违规行为

1.废水、废气、固废、噪声、辐射等方面违法排污、未按规定处置等行为;

2.重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息;

3.谎报相关信息,未按要求安装(运行)相关环保设施,违反环境保护相关规定操作、管理等;

4.未取得许可从事相关活动。主要为未取得项目环评审批擅自建设、未经许可擅自(试)生产,环境保护设施未经竣工验收生产;未取得危险废物经营许可证、排污许可证、辐射安全许可证、危险(固体)废物转移、放射性同位素转让等许可,或者违反许可内容、未按许可规定从事相关活动;

5.在饮用水水源保护区、禁燃区、城市集中供热管网覆盖区等敏感(特殊)区域未经许可、违反规定从事有关环境违法行为。

以上事项,由属地环保部门调查核实,导入环境行政处罚、责令改正途径办理,制止违法违规行为。对其中属于上级环保部门权限的内容,由属地环保部门上报至有权限的环保部门处理。对属于需要当地政府采取拆除、关停(闭)措施的,报请当地政府执行。

法律依据:《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《环境噪声污染防治法》《自然保护区条例》《电磁辐射环境保护管理办法》《行政处罚法》《环境行政处罚办法》《污染源自动监控设施现场监督检查办法》等。

?二、举报技术支撑单位工作不规范

1.举报环境影响评价机构在评价工作中不负责任或者弄虚作假。

2.举报环境污染损害鉴定机构在鉴定工作中不负责任或者弄虚作假。

3.举报环境监测(检测)机构在监测工作中不负责任或者弄虚作假。

以上事项,由对技术支撑单位监督检查的环保部门调查处理。其中,举报取得司法部门登记的鉴定机构违法行为的,建议向司法部门反映;举报环境监测(检测)机构违法行为的,建议向质量技术监督部门反映。

法律依据:《环境保护法》《行政处罚法》《环境监测管理办法》《环境监测质量管理规定》《建设项目环境影响评价资质管理办法》《司法鉴定机构登记管理办法》《浙江省检验机构管理条例》。

三、申请调解污染损害民事纠纷

反映企业污染环境对自己造成损失,主张赔(补)偿的,由基层人民政府优先导入人民调解途径办理;人民调解不成的,由当地环保部门导入行政调解途径办理。其中,各方对争议事实难以认定的,引导当事人先委托技术鉴定,再进入调解程序。一方不同意调解,或者调解不成,或者达成协议后反悔的,主持调解的机构引导当事人提起民事诉讼。

其他行政部门、人民调解机构已经受理调解申请,或者人民法院已受理诉讼案件的,环保部门不再受理。劳动者在职业活动中因受污染损害发生的纠纷,环保部门不受理。

法律依据:《水污染防治法》《大气污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《环境噪声污染防治法》《人民调解法》《侵权责任法》《职业病防治法》《工伤保险条例》《浙江省环境保护厅行政调解工作规定》。

四、应环保部门邀请提出意见建议

1.在建设项目环评审批、环境保护设施竣工验收、危险废物经营许可证、排污许可证、辐射安全许可证等行政许可审批工作中,环保部门在媒体上公示信息,邀请公众提供线索、发表意见建议、主张权利。

2.在国家环境保护模范城市、生态文明建设示范区、行政表彰、优秀人才评定等工作中,环保部门在媒体上公示,邀请公众提供线索、提出意见建议。

3.在制(修)订环境保护规章、标准、规划等工作中,环保部门在媒体上公开征求意见。

4.在其他临时专项工作中,环保部门在媒体上公示信息,邀请公众提供线索、发表意见建议。

对公示期间提出的事项,由公示机构导入行政许可程序办理,或者按公示约定的方式办理。对主张权利且不服公示机构处理意见的,由公示机构引导其申请行政复议或者提起行政诉讼。对非公示期间提出的事项,作为建议转负责该项工作的机构参考。

法律依据:《行政许可法》《环境影响评价法》《建设项目环境影响评价资质管理办法》《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》《国家生态建设示范区管理规程》《规章制定程序条例》《环境保护法规制订程序办法》。

五、申请公开环保部门政府信息

要求了解环保部门在履行环境保护职责中制作或者获取的、以一定形式记录、保存的信息,应当引导其向作出行政许可、行政处罚等具体行政行为的环保部门申请公开政府信息。

法律依据:《政府信息公开条例》《环境信息公开办法(试行)》《浙江省环境保护厅政府信息公开实施暂行办法》

六、举报环保部门及其工作人员干扰环境执法

(一)举报环保部门工作人员违反行政纪律的行为

1.反映环保部门对企业违法排污行为未履行监管职责。

2.反映环保部门对群众举报的属于本部门职责问题未依法调查处理。

3.反映环保部门未调解污染损害民事纠纷。

以上事项,当事人应向行政监察部门举报。

法律依据:《环境保护法》《行政监察法》

(二)检举环保部门工作人员违反党纪政纪

1.反映环保部门工作人员向被举报企业透露举报人信息,导致举报人受到打击报复。

2.反映环保部门工作人员滥用职权、玩忽职守。

3.反映环保部门工作人员向被举报企业通风报信,导致环境污染问题或环境违法行为未查实的。

以上事项,当事人应向行政监察部门、纪律检查委员会举报。

法律依据:《行政监察法》《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》?

第二部分? 复议诉讼类?

对法律、法规、规章规定应当通过诉讼、行政复议途径处理的,引导当事人就引发争议的具体行政行为申请行政复议或者提起行政诉讼,或者就引发争议的民事行为提起民事诉讼。

一、不服环境行政许可、行政处罚决定

1.环保部门办理行政许可、处罚、强制事项过程中已书面告知当事人对行政决定不服,可以申请行政复议或者提起行政诉讼。

2.环保部门在办理行政许可事项过程中在媒体上公示,提示公民、法人或者其他组织如认为行政许可行为侵犯其合法权益,可以申请行政复议或者提起行政诉讼。

3.向行政许可、处罚、强制机关反映问题后,对其处理意见不满意,坚持变更、撤销原行政许可、处罚、强制决定。

以上事项,由收到申请的环保部门引导当事人,向作出行政许可、处罚、强制决定的环保部门的同级人民政府或上一级环保部门申请行政复议;或者直接向人民法院提起行政诉讼。

二、不服环保部门对举报投诉事项处理意见

1.对举报企业事业单位和其他生产经营者环境违法违规行为的事项,环保部门经调查核实反馈当事人后,当事人仍然认为环保部门未依法履职。

2.对环境污染损害赔偿民事纠纷,经当地基层政府、人民调解机构、环保或其他行政部门调解未达成协议或者达成协议后反悔,要求重新调解。

以上事项,由收到申请的环保部门引导当事人,向调查处理举报投诉事项的环保部门的同级人民政府或上一级环保部门申请行政复议;或者直接向人民法院提起行政诉讼。对环境污染损害赔偿纠纷,引导其提起民事诉讼。

三、不服环保和其他部门理解法律、法规、规章行为

1.认为环保部门对法律、法规、规章含义理解有误,在履行行政许可、行政处罚等职责过程中损害本人合法权益。

2.认为复议机关、司法机关对涉及环境保护的法律、法规、规章理解有误,在履职过程中损害本人合法权益。

以上事项,告知当事人法律、法规、规章的解释权限和程序,引导当事人通过行政复议、行政诉讼主张权利。

四、其他

1.不服环保部门作出的行政征收、给付、奖励等行政行为

2.不服《刑法》第三百三十八条、第三百三十九条中的污染环境罪、非法处置进口固体废物罪。

3.已进入行政复议、诉讼程序;法律、法规、规章规定应当通过行政复议、诉讼等途径处理。

以上事项,引导当事人通过行政复议、诉讼途径提出请求或者申诉;其中不服污染环境、非法处置进口固体废物罪,应当通过刑事诉讼途径主张权利。

法律依据:《行政复议法》《行政诉讼法》《行政复议法实施条例》《行政许可法》《行政处罚法》《国家赔偿法》《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《环境噪声污染防治法》《侵权责任法》《人民调解法》《民事诉讼法》《劳动争议调解仲裁法》《事业单位人事管理条例》《劳动人事争议仲裁办案规则》《人事争议处理规定》。?

第三部分? 环境信访类?

对环保部门(含直属单位)及其工作人员的职务行为反映情况,提出建议、意见的,由有权处理的环保部门按《信访条例》规定办理。

?1.对环保部门职责范围内的行政管理工作提出意见建议。

2.对环保部门及直属单位工作人员职务行为提出意见建议。

3.按照有关法律、法规及政策应该属于环保部门处理的信访事项。

以上事项,信访人应当根据信访事项的性质和管辖层级,向依法有权处理的本级或上一级环保部门提出;对跨越本级和上一级环保部门提出的信访事项,上级环保部门不予受理。有权处理环保部门要在规定期限内办理信访事项,向来访人出具处理意见书,并告知请求复查(复核)的期限和机关。

法律依据:《信访条例》《环境信访办法》《浙江省信访条例》《浙江省信访事项复查复核办法》

第四部分??? 非环保部门职能类?

前述三部分以外,与保护环境有关,但不属于环保部门职能的问题,根据有关法律法规和《环境保护法》第五十七条的规定,群众应当向其他负有环境保护监督管理职责的部门反映。市、县(区)环保部门接到此类事项后,按本级政府规定程序转送同级主管部门。省级及以上环保部门接到此类事项后,转送当地政府信访机构,或作为建议、信息参考。

根据《舟山市人民政府办公室关于开展综合行政执法工作有关事项的通知》(舟政办发〔2014120号)要求,从201491日起环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生产、生活、建筑工地噪声污染和饮食服务业违法排污行为的行政处罚权由综合行政执法部门行使。相关业务主管部门不得再行使已划转的行政执法职权;仍然行使的,作出的行政决定一律无效。具体内容如下:

1.建筑施工单位违反规定,夜间进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的;

2.经营中的文化娱乐场所,其所发出的边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的;

3.在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境污染的设备、设施,其所发出的边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的;

4.未采取防燃、防尘措施,在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的;

5.未采取密闭措施或者其他防护措施,运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的;

6.城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施,致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的;

7.在人口集中地区和特殊保护的区域内,焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质;

8.在人口集中地区、交通干线附近以及政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质;

9.在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染活动,未采取有效扬尘防治措施,致使大气环境受到污染;

10.城市饮食服务业经营单位不正常使用水污染物处理设施,或者未经环境保护主管部门批准拆除、闲置水污染物处理设施的;

11.城市饮食服务业经营单位向水体排放剧毒废液,或者将含有汞、镉、砷、铬、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下的;

12.向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物,或者在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物的;

13.城市饮食服务业经营单位向水体排放、倾倒放射性固体废弃物、油类、酸液、碱液或者含有高、中放射性物质的废水的;

14.城市饮食服务业经营单位造成水污染事故的。

以上事项,由综合行政执法部门依照有关法律法规的规定对环境保护工作实施监督管理,环保部门不再受理。

法律依据:《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《环境噪声污染防治法》《舟山市人民政府办公室关于开展综合行政执法工作有关事项的通知》(舟政办发〔2014120号)

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